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深入理解黨的紀律建設的理論創新和歷史意義
發布日期: 2017-12-06    來源: 中國紀檢監察報    作者:    閱讀:

        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局,把黨的紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策,擺在更加突出的位置。黨的十九大報告提出新時代黨的建設總要求,紀律建設首次與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設等并列為黨的建設的重要內容,這是黨建理論的又一次創新發展,是黨的紀律建設史上的里程碑。

  全面從嚴,紀律建設的作用更加重要。紀律建設是黨的建設的基礎工程,伴隨黨的建設的全過程和各方面,黨的政治建設和思想、組織、作風建設都離不開紀律建設的保證。進入新時代,黨中央把嚴明黨的紀律作為全面從嚴治黨的關鍵所在。從2013年1月的十八屆中央紀委二次全會,到2017年1月的十八屆中央紀委七次全會,習近平總書記連續五年出席并發表重要講話,“紀律”始終是他強調的關鍵詞。“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨,就越要加強紀律建設”,“全面從嚴治黨,重在加強紀律建設”。言出紀隨,踏石留印,五年來全面從嚴治黨使黨的面貌煥然一新,黨心民心更加凝聚,黨執政的政治基礎更加牢固,中國共產黨煥發出新的強大生機活力。

  回顧黨的自身建設,早在新民主主義革命時期就形成黨的思想、組織、作風“三大建設”。十六大報告提出“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來,把制度建設貫穿其中”。十七大報告增加黨的反腐倡廉建設,十八大報告調整了順序,形成思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設的“五大建設”提法。黨的十九大報告提出“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中”,紀律建設的地位和作用更加凸顯。

  標本兼治,紀律建設的內涵更加豐富。紀律和規矩是道德的保障,道德建設必須與紀律建設相輔而行。在黨的建設歷史上,過去也強調紀律的重要性,但多是發揮紀律的懲處功能,對其規范作用、治病固本作用、對政治生態的維護作用發揮不夠。黨的十八大以來,黨中央始終把嚴明政治紀律放在首位,堅持黨性和道德教育,固本培元,依規治黨和以德治黨有機結合、思想建黨與制度治黨相互促進,對執政黨建設規律的認識進入新境界。五年來,從黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育,從“兩學一做”學習教育全面開展到逐步走向常態化制度化,一系列黨內政治思想教育始終環環相扣,黨的十九大報告提出開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。在思想建黨的同時,五年來管黨治黨的紀律規范逐步建立,制度的籠子越織越密,共修訂頒布黨內法規90余部,釋放出源源不斷的制度威力。制度和思想,剛柔并濟,同向發力,不斷走向標本兼治。

  此外,新時代黨的紀律建設注重從中華傳統文化精華中汲取營養,從中華文明深厚的倫理責任和家國情懷中尋找力量,引導黨員干部培育良好家風,發揮鄉規民約作用,營造向善向上的氛圍,培育和踐行社會主義核心價值觀,推動社會風氣持續好轉。

  紀在法前,紀律體系的特色更加鮮明。黨的先鋒隊性質和執政地位決定了黨規黨紀嚴于國家法律。黨的十八大以來,全面從嚴治黨把防線設置在紀律上,突出紀在法前、紀嚴于法。紀律檢查工作從線索處置、談話函詢,到初步核實、立案審查、審理報告,堅持用黨章黨紀衡量,用紀律的語言描述,體現了高標準嚴要求,彰顯了黨的先進性和純潔性。

  紀法不分曾是黨規黨紀面臨的突出問題,2015年10月修訂的《中國共產黨紀律處分條例》去除了與法律法規重復的70多條內容,按照紀法分開的原則,將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等六個方面,形成了六項紀律,其中群眾紀律、生活紀律都是原來條例中沒有的類別,這種劃分突出了與法律的區別,彰顯了紀律特色。此外,將“黨的規矩”納入紀律體系之中,在2015年1月十八屆中央紀委五次全會上,習近平總書記首次系統闡明了規矩的內涵以及紀律與規矩的關系,實現了紀律建設理論和實踐的與時俱進。

  十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》規定黨內監督必須把紀律挺在前面,運用監督執紀“四種形態”。“四種形態”體現“懲前毖后、治病救人”原則,通過設置道道防線,一層一層地進行阻擋和處置,抓早抓小,推動紀律建設由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展,在正確把握“樹木”與“森林”關系、凈化政治生態方面發揮了重要作用。

  問題導向,紀律執行的效果更加顯著。“問題是時代的聲音”,黨的十八大以來,黨中央堅持什么問題突出就解決什么問題,找準問題“靶子”,有的放矢。人民群眾對干部作風和腐敗問題反映最強烈,十八屆黨中央就出臺八項規定,徙木立信,以上率下,盯緊領導干部這個“關鍵少數”,馳而不息糾正“四風”,使黨風政風為之一新,“八項規定改變中國”。違反政治紀律和政治規矩的“七個有之”等問題有損黨中央集中統一領導,2016年10月十八屆六中全會審議通過新形勢下黨內政治生活若干準則,就提出政治紀律“十二個不準”。各級黨組織嚴明政治紀律,嚴肅查處違背黨的政治路線、破壞民主集中制、破壞黨內政治生態的問題,確保了黨中央政令暢通。

  有權必有責,有責要擔當。2013年11月黨的十八屆三中全會提出落實“兩個責任”,黨委負主體責任,紀委負監督責任,制定實施切實可行的責任追究制度。2016年7月出臺《中國共產黨問責條例》,要求抓住管黨治黨“牛鼻子”,以問責倒逼責任落實,使各級黨組織成為紀律建設的領導者、執行者和推動者,逐步形成一級抓一級、層層傳導壓力的局面,管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。同時,推動紀律檢查機關轉職能轉方式轉作風,以創新精神推進紀檢監察體制改革,推動紀律檢查工作雙重領導體制具體化程序化制度化,為黨的紀律建設提供了有力保障。(作者謝志斌系中國光大集團黨委委員、紀委書記)

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